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4月5日，環(huán)保部在京召開視頻會議，決定從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，開展為期一年的大氣污染防治強化督查。督查時間從2017年4月7日持續(xù)到2018年3月31日，督查對象是京津冀大氣污染傳輸通道確定“2+26”城市。環(huán)保部相關(guān)負責人告訴記者，這次督查是在日常督查的基礎(chǔ)上加碼一年，目的是為了層層傳導大氣污染防治壓力，督政與督企并重，確保工作分工真正落地見效。這是環(huán)境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。

重點落實縣級黨委政府責任

4月7日，山東德州、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作第一輪強化督查匯報會正在這里召開。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)一安排，4月7日至27日，由上海市環(huán)保局副處長周軍帶隊，對德州開展2017一2018年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治第一輪強化督查行動。

同一天，以廣西環(huán)境監(jiān)察總隊副調(diào)研員余明軍為組長的第二十七督查組則來到河南焦作開展督查。在督查座談會上，余明軍介紹了此次強化督查的內(nèi)容、方式等有關(guān)情況，并表示，督查組將與地方政府緊密對接，幫助地方理清治污思路，把握防治重點，共同打贏大氣污染防治這場硬仗。

在河南濮陽，4月8日-9日，環(huán)保部督查組一行4人先后檢查了中原大化集團有限責任公司、中原大化集團有限責任公司煤化工項目、國電濮陽熱電有限公司和同力水泥

從4月5日召開視頻會議動員部署，到4月6日舉行首期培訓班，再到4月7日晚第一批督查組全部到位，此次強化督查僅用了3個工作日便全面展開，行動之快前所未有。而在督查過程中，環(huán)保部部長陳吉寧親自部署、全局調(diào)度，副部長翟青則坐鎮(zhèn)一線指揮、具體協(xié)調(diào)，重視程度可見一斑。

據(jù)了解，此次督查的時間從2017年4月7日起持續(xù)至2018年3月31日。督查對象是京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市，即北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市。對于每個城市來講，全年一共會安排25輪次督查，每兩周輪換一次，每個督查組有8人。

督查內(nèi)容方面，主要是7個方面，包括：相關(guān)地方各級政府及有關(guān)部門落實《京津冀大氣污染防治強化措施（2016——2017年）》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》任務的安排部署、分工落實及各項工作進展情況；固定污染源環(huán)保設(shè)施運行及達標排放情況；“高架源”自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運行情況；“散亂污”企業(yè)排查、取締情況；錯峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況；涉揮發(fā)性有機污染物企業(yè)治理設(shè)施安裝運行情況等。

督查的重點是兩方面，一是“督政”，特別要突出縣級黨委、政府的責任落實；二是“督企”，要緊盯大型企業(yè)，督促落實排污許可制度和全面達標排放計劃，同時嚴查“散亂污”企業(yè)整治和取締情況。

“本次督查要切實起到督促地方，尤其是基層區(qū)縣一級政府及其相關(guān)部門落實環(huán)境保護責任的目的�！杯h(huán)保部副部長翟青在視頻會議上表示。

根據(jù)《2017-2018年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查方案》，參加此次強化督查的人員由環(huán)保部統(tǒng)一抽調(diào)各�。▍^(qū)、市）業(yè)務骨干，總計5600名，組成28個督查組。其中有448名參加了4月6日舉行的第一次培訓，主要是第一、二輪督查的工作人員，培訓后還為每位督查人員發(fā)放了執(zhí)法證，以便開展工作。

督查中，主要采取督察動員、聽取匯報、調(diào)閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現(xiàn)場抽查、下沉督察等方式組織開展。各督察組進駐期間，會專門設(shè)立投訴受理電話和郵政信箱，受理廣大群眾的來電、來信、投訴舉報。

督查期間，環(huán)保部各司局每天還將為督查組提供相關(guān)信息，包括：“2+26”城市的工作進展情況、“小散亂污”企業(yè)排查名單、空氣質(zhì)量監(jiān)測分析及預測信息、“高架源”自動監(jiān)測信息和污染物排放量變化信息、“熱點網(wǎng)格”監(jiān)管信息、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺信息，以及“12369”舉報投訴受理信息等。

此外，環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應用中心還將根據(jù)“小散亂污”企業(yè)分布和2016年“熱點網(wǎng)格”信息，綜合確定一批重點檢查區(qū)域，開展飛行任務。衛(wèi)星環(huán)境應用中心將綜合運用可見光、熱紅外、紫外光譜遙感等載荷，進行遙感監(jiān)測，及時分析數(shù)據(jù)，形成報告報環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局，供督查組參考。

“各督查組應對照環(huán)保部每日提供的相關(guān)信息及被督查城市提供的名單，采取隨機抽查與‘熱點網(wǎng)格’相結(jié)合的方式嚴查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為，以及大氣污染防治工作不到位的情況。” 環(huán)保部相關(guān)負責人解釋說。

對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組會報送環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局，同時還會用電子件抄送給“2+26”城市的環(huán)保部門，督促地方嚴肅查處，舉一反三，盡快整改到位。

“這其中的突出問題，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局將編發(fā)督辦通知，送相關(guān)省份環(huán)保廳（局），進一步督促落實。要求各地對問題進行書面反饋，逐一銷號�！杯h(huán)保部相關(guān)負責人表示。

壓力傳導不到位情況長期存在

此次強化督查，是環(huán)境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。

眾所周知，重污染天氣主要是在冬季頻繁出現(xiàn)，如今已進入4月，大氣污染狀況有所好轉(zhuǎn)，環(huán)保部為何還要組織如此大規(guī)模的一次督查？

翟青在進行動員部署時表示，通過此次督查，抓實、抓細、抓好2017年政府工作報告、《大氣十條》、《京津冀大氣污染防治強化措施（2016——2017年）》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》確定的各項任務，為全面實現(xiàn)區(qū)域及各地大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標提供保障，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

據(jù)了解，今年是“大氣十條”第一階段的收官之年，但是從1-2月的空氣質(zhì)量狀況來看，一些城市要想實現(xiàn)“大氣十條”的改善目標還存在不小難度。環(huán)保部公開數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域13個城市1月-2月的平均優(yōu)良天數(shù)比例同比下降了19%，PM2.5濃度則同比上升48.0%，PM10濃度同比上升45.6%，反彈力度甚至接近50%。

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時公開表示，2017年要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

而在此次強化督查之前，2月15日-3月15日，環(huán)保部已經(jīng)會同有關(guān)�。ㄊ校┯陂_展了2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查，督查發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)境問題在不同地區(qū)反復出現(xiàn)，壓力傳導不到位、措施落實不到位的情況長期存在。

據(jù)央視報道，環(huán)保部督查組在對河北廊坊、石家莊等地進行現(xiàn)場督查時發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)面對環(huán)境應急響應，仍然頂風生產(chǎn)，并有偷排漏排現(xiàn)象發(fā)生。在廊坊市文安縣灘里鎮(zhèn)，督查組發(fā)現(xiàn)一家廠子的煙囪冒出了黃煙，廠子里本應淘汰的燃煤鍋爐仍在使用，脫硫設(shè)施形同虛設(shè)，根本就無法起到達標排放的目的。而且企業(yè)內(nèi)部管理混亂，沒有密閉措施，導致木屑粉塵隨處可見。

在石家莊市高邑縣的富村鎮(zhèn)，督查人員發(fā)現(xiàn)，一家名為恒泰陶瓷的企業(yè)內(nèi)部滿是灰塵，周圍空氣中也彌漫著一股濃濃的焦油味。園區(qū)整體管理混亂，生產(chǎn)工藝早就應該淘汰，然而這些企業(yè)不僅沒有被關(guān)停，反而還在大量生產(chǎn)，造成危害嚴重的煤焦油無組織排放，一個個豎立的煙囪也存在著偷排漏排現(xiàn)象。

環(huán)保部通報稱，第一季度空氣質(zhì)量專項督查發(fā)現(xiàn)了京津冀區(qū)域落實錯峰生產(chǎn)要求不到位、部分企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實甚至造假、地方政府環(huán)保不作為亂作為等諸多問題。

此次強化督查，目的就是為了層層傳導大氣污染防治壓力，確保工作分工真正落地見效。翟青表示，要通過重拳出擊，層層傳導大氣污染防治壓力，確保工作分工落地見效；加大打擊環(huán)境違法行為力度，實現(xiàn)守法常態(tài)化；創(chuàng)新區(qū)域監(jiān)管方式，提高環(huán)境執(zhí)法整體水平。

《中國環(huán)境報》分析稱，今后，在環(huán)境保護領(lǐng)域，督查（察）作為一種行之有效的工作方式，將逐漸常態(tài)化、制度化、體系化、規(guī)范化。